国家铁路局关于落实接轨安全责任 加强专用铁路、铁路专用线安全工作的通知
近年来，专用铁路、铁路专用线铁路交通事故多发，总量达到全国铁路行车事故的一半，机车车辆溜入站内区间、事故车辆违规编入列车、货物超偏载等问题突出，严重威胁接轨铁路正线、干线等公共运输安全。为了确保铁路运输安全，强化专用铁路、铁路专用线安全管理，落实接轨企业各方安全生产主体责任，依据《安全生产法》《铁路法》《铁路安全管理条例》等法律法规，结合各地区现行安全管理有效做法，现提出铁路运输企业与接轨的专用铁路、铁路专用线单位开展联合检查的有关要求，请认真贯彻执行。
一、总体要求
坚持安全第一、预防为主、综合治理，铁路运输企业与接轨的专用铁路、铁路专用线单位按照责任明确、联合开展、闭环整改的原则，构建加强专用铁路、铁路专用线安全检查的工作机制，全面排查整治安全隐患，坚决守住安全底线。
（一）落实安全责任。铁路运输企业与接轨的专用铁路、铁路专用线单位应当按照法律法规要求，严格落实企业主体责任，明确双方安全生产管理职责和维护铁路运输安全应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。专用铁路、铁路专用线单位是专用铁路、铁路专用线运输安全管理的责任主体。铁路运输企业按照相关协议，为接轨的专用铁路、铁路专用线自备车过轨、机车车辆交接运用状态、货物装车卸车质量等提供技术检查和技术管理服务，并承担相应安全责任。
（二）依法签订协议。铁路运输企业与接轨的专用铁路、铁路专用线单位应当依法签订安全生产管理协议，包含建立联合检查、联系反馈制度，明确铁路调车、货运和运输员、装卸工等人员岗位责任，细化风险辨识管控、隐患排查整治、教育培训、安全生产投入和履约限制措施等工作要求。专用铁路、铁路专用线单位应当按照协议约定，开展安全生产和专业技能培训，加大安全生产投入，完善安全措施，并依法开展安全检查，排查整治隐患，确保铁路安全。
（三）规范检查行为。建立分层级、分专业联合检查制度，铁路运输企业牵头，接轨的专用铁路、铁路专用线单位派员，可邀请属地主管部门参加，成立联合检查组，采取召开会议、查验资料、现场检查等方式，开展定期综合检查和专项检查，检查安全责任及安全措施落实情况。定期综合检查每季度不少于1次。对安全管理薄弱及事故多发的专用铁路、铁路专用线可加大联合检查频次，全面排查问题隐患。
（四）提升专业管理水平。专用铁路、铁路专用线单位主要负责人和安全生产管理人员应当按照规定参加安全生产知识和管理能力考核，合格后方可上岗。鼓励铁路运输企业对专用铁路、铁路专用线单位开展铁路运输安全法规标准解读与业务培训，帮助专用铁路、铁路专用线人员提高铁路安全意识和管理能力。鼓励企业安装使用TFDS系统，及时发现处理车辆故障；在车辆装卸等重要场所安装视频监控设备，实现对作业全过程的实时监督，杜绝违规作业。专用铁路、铁路专用线单位应当精准掌握设备修程情况，为项目立项、资金审批、落地实施预留充足前置周期。
二、检查重点内容
铁路运输企业与专用铁路、铁路专用线单位应当对涉及公共运输安全的安全基础管理、安全关键和重大安全风险防范等开展检查，及时排查消除重大事故隐患，发现并堵塞安全漏洞，防止发生车辆脱轨、溜逸、事故车辆违规编入列车以及人身伤亡等事故。
（一）安全基础管理
1.规章制度方面。安全生产法律法规、规章制度以及有关技术规范、标准、协议贯彻执行情况；建立全员安全生产责任制、安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防工作机制等安全管理制度建立和落实情况；按规定设置安全生产管理机构、配备专（兼）职安全生产管理人员情况，管理人员安全职责落实情况；建立并落实安全教育培训制度情况，主要负责人和安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核情况，从业人员培训考试等情况。
2.隐患治理方面。安全风险分级管控情况；隐患排查治理情况，重大事故隐患自查自改自报情况；铁路交通事故问题整改等情况。
3.设备设施方面。自备机车车辆（含自轮运转特种设备）、线路、桥涵、隧道、通信、信号、供电、道口、平过道、货运及关键装卸等设备和必要的安全技术装备、安全保障设施质量及使用、维修等情况。
4.机车车辆及驾驶人员资质。铁路机车车辆取得国家铁路局颁发的型号合格证情况，生产、维修单位取得相应制造许可、维修许可情况，驾驶人员资质等情况。
5.作业环境方面。完善视频监控安装、复示情况，以及作业人员作业区域、走行经路照明等情况。
（二）安全关键
1.施工安全方面。涉及营业线或邻近营业线的施工安全管理办法、措施、协议，以及执行铁路关于营业线或邻近营业线施工安全规定的情况。
2.装卸作业和装载加固方面。铁路货物装卸作业、装车质量、装载加固质量、装载加固材料和装置、货运安全检测监控设备等情况。重点检查装载加固、装卸作业标准化、装卸设施设备运维等关键。
3.危险货物运输方面。危险货物运输作业、装卸和储存设施设备、载运工具、运输包装、运输条件等情况。重点检查办理危险货物品名、证明材料、装载安全、应急管理、安全评价等关键。
4.道口管理方面。道口设备设施、标志标识等情况。重点检查通行大型客车、交通繁忙的道口。
（三）重大安全风险防范
1.防止机车车辆发生溜逸、冲突、相撞。设置隔开设备或脱轨器定位管理措施落实情况；未设置隔开设备或脱轨器的线路接发列车、调车作业安全卡控措施落实情况；防溜器具配备使用及日常管理、防溜设置撤除标准及执行、防溜交接及签认、防溜安全措施制定及落实等情况；自备机车担当的列车或调车车列进出专用铁路、铁路专用线时，按规定连结制动软管、进行自动制动机简略试验等要求落实情况，列车尾部安全防护装置管理及使用情况；自备机车在车站作业时，车站人员盯控规定落实情况及有关协议规定的作业区域落实情况；专用铁路、铁路专用线单位安排符合过轨资质的机车、机车乘务员作业及自备机车过轨作业前，接轨站按规定核对情况；机车按规定加装车载行车安全装备和车载设备使用维护情况；线路施工作业回检情况，防机具、物料、异物等侵限卡控措施落实情况。
2.防止发生事故（故障）的车辆未按规定检查鉴定编入列车。专用铁路、铁路专用线单位与铁路运输企业车辆技术交接检查落实情况；车站取送车的专用铁路、铁路专用线调车作业按规定连结制动软管、进行自动制动机简略试验及车列编成开车前复检落实情况；专用铁路、铁路专用线单位落实车辆检查制度情况；事故（故障）车辆编入列车执行车辆部门技术状态检查情况；专用铁路、铁路专用线单位将事故（故障）车辆信息及时报告铁路运输企业情况。
3.防止货物超偏载进入接轨铁路正线、干线。专用铁路、铁路专用线单位执行铁路货物装载加固有关规定情况；专用铁路、铁路专用线单位监装、复检情况；未设置列检人员的车站，铁路运输企业按规定会同专用铁路、铁路专用线单位对装卸后的车辆进行共同检查确认情况；起重机械、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的作业人员取得特种设备作业人员证情况。
检查具体内容由铁路运输企业与接轨的专用铁路、铁路专用线单位结合实际，研判安全重点进行细化。
三、检查问题处置
（一）及时反馈问题。检查发现问题按责任主体分别反馈专用铁路、铁路专用线产权和管理单位及铁路运输企业，并按双方职责提出整改要求。对企业自身难以解决的问题隐患，应当向相关地方政府有关部门、地区铁路监管局报告，申请协调推动整治隐患。
（二）认真组织整改。对问题隐患负有责任的铁路运输企业与接轨的专用铁路、铁路专用线单位，应当落实安全生产责任，认真组织分析，细化整改措施，明确责任部门、人员和整改期限，抓好问题整改。能立行立改的问题隐患要立即整改，不能立即整改的问题隐患，要采取有效措施确保安全。
（三）报告监管部门。检查发现专用铁路、铁路专用线单位将事故车辆违规编入列车、车辆溜逸等危及铁路运输安全，以及迟报漏报瞒报谎报事故等违法违规行为或重大事故隐患，除通报责任单位外，应当及时向地区铁路监管局报告。
（四）采取履约限制措施。针对严重问题长期不整改或整改不到位的专用铁路、铁路专用线，铁路运输企业根据签订协议的有关规定，采取履约限制措施，并向地区铁路监管局报告。
（五）建立工作档案。铁路运输企业与接轨的专用铁路、铁路专用线单位应当加强资料管理，做好监督检查记录，对联合检查相关文件方案、检查发现问题及整改情况、工作总结及影音像资料等及时整理归档。
四、强化安全监管
地区铁路监管局要依法严格落实监管责任，督促辖区铁路运输企业与接轨的专用铁路、铁路专用线单位落实企业主体责任，建立健全联合检查、联系反馈制度，提升安全管理水平，防范化解安全风险。
（一）加强相关执法检查。开展针对辖区专用铁路、铁路专用线的执法检查，每年抽查不少于20条。通过报送材料、座谈交流、查阅资料、现场检查等方式，掌握并指导铁路运输企业与接轨的专用铁路、铁路专用线单位开展联合检查。
（二）综合运用监管手段。针对事故多发、安全基础薄弱的专用铁路、铁路专用线单位，以及未按要求与接轨的专用铁路、铁路专用线单位建立联合检查、联系反馈制度的铁路运输企业，综合运用通报、约谈、挂牌督办、行政处罚等监管方式压实责任，可联合属地主管部门开展联合督导检查，必要时开展进驻式重点督查。
（三）严格追究安全责任。对发生冲突、脱轨的机车车辆未按规定检查鉴定编入列车，以及机车车辆溜逸进入区间或站内等事故，依法依规追究铁路运输企业、专用铁路、铁路专用线单位责任。
本通知自2026年12月10日起施行。
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